| 맨땅에 초록세상 만들기, 청주충북환경연합 20년 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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| 작성자 | 관리자 | 등록일 | 2015/10/01 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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150910_청주충북환경연합 20년사(염우).hwp |
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맨땅에 초록세상 만들기, 청주충북환경연합 20년
염우 풀꿈환경재단 상임이사 1. 여는 글 맨땅에 깃발을 꽂았다. 단비를 기다리던 씨앗처럼 여기저기 초록이 돋아났다. 바닥이 점점 더 초록으로 물들어 갔고, 이제는 기둥을 세워 숲을 짓기로 하였다. ‘전문’ 환경단체, ‘종합’ 환경단체, ‘시민’ 환경단체로서 우리는 지역사회에 환경생태주의를 확산시켜 왔고 지속가능한 초록세상으로 변화시켜 왔다. 작고 흔한 생명체들의 벗이자 돌봄이로, 지역주민과 시민사회의 환경권을 옹호하는 우직한 대변자로, 환경파괴 개발세력에 대한 견결한 비판․견제자로, 지역과 도시를 변화시키는 이슈메이커로 청주충북환경운동연합은 20년을 달려왔다. 잘 돌아보고, 새로운 20년을 전망하고 설계해야 한다. 2. 시기 나누기 청주충북환경운동연합 20년, 많은 일들과 많은 변화가 있었다. 지방자치제도가 부활하고 지역언론이 가동된 시기와도 맞물린다. 다섯 정권과 민선 6기의 지방지차단체는 서로 다른 사회정치적 여건을 형성하며 환경운동의 필요를 부추겼다. 정기총회자료집의 활동일지에 수록된 공식 일정만 1만 건에 이른다. 청주충북환경연합의 지난 날을 효율적으로 살펴보기 위해, 시기를 구분해 보고자 한다. 시기의 구분은 청주충북환경연합이 펼쳤던 주체적 활동과 청주충북환경연합이 처해있던 객관적인 상황을 종합적으로 고려해야 한다. 중앙정부와 지방자치단체 등 사회정치적 상황, 청주충북환경연합의 조직운영 및 주요활동 내역, 지역사회 내에 부각되었던 대표적인 환경이슈 등을 복합적으로 고려하여 다음과 같이 다섯 시기로 구분하였다.
1기는 1995~1998년, 청주환경운동연합이 창립되어 다양한 환경이슈에 대응하며 ‘환경운동을 본격화하는 시기’이다. 2기는 1999~2002년, 충북환경운동연합을 중심으로 활동영역을 ‘광역 및 유역운동으로 확대하는 시기’이다. 3기는 2003~2006년, 원흥이생태보전운동 집중 대응 후 ‘새로운 활동방향을 모색하는 성찰과 전환의 시기’이다. 4기는 2007~2010년, 청주충북환경운동연합으로 새롭게 출범하며 조직을 강화하고 위기를 극복하는 ‘환경운동의 혁신과 정비의 시기’이다. 5기는 2011~2014년 협치․협력활동을 확대하고 (사)풀꿈환경재단을 분화하며 ‘환경운동을 입체화하는 시기’이다. 3. 청주충북환경연합 20년 1) 전기(1990년대 초), 환경운동의 형성 1990년대 초반, 우리지역에서 환경운동은 두 가지 형태로 펼쳐졌다. 하나는 청주한살림(1989), 흙살림연구소(1993) 등 생명농업 및 협동조합운동의 형태로, 또 하나는 청주YWCA, 청주YMCA, 청주시민회, 충북여성민우회, 일하는사람들, 충북사회발전연구소 등 시민사회단체들이 환경운동을 활동의 한 영역으로 설정하여 펼쳐나가는 형태로 전개되었다. 환경교육과 캠페인 등의 교육홍보활동이 대부분이었다. 1993년 시민사회단체들이 ‘환경보전충북시민연합’이라는 상설 연대기구를 결성하였다. 이후 문장대․용화온천개발 저지활동을 통해 환경현안에 대한 실천적 대응, 시민사회 공조활동의 경험을 쌓았다. 시민사회단체 내 환경모임이 만들어지며 점차 환경운동의 동력이 형성되어 왔다. 2) 1기(1995~1998년), 환경운동의 본격화 청주충북환경연합 1기(1995～1998년)는 청주환경운동연합이 창립되어 다양한 환경이슈에 대응하며 ‘환경운동을 본격화하는 시기’이다. 중앙정부는 세계화 정책을 표방했던 문민정부(김영삼)이며, 1998년에 개혁과 규제완화 정책을 펼쳤던 국민의 정부(김대중)로 바뀌었다. 지방자치제도 부활에 따른 민선1기 지방정부는 충청북도지사(주병덕)와 청주시장(김현수) 모두 자민련 소속의 보수야당이었다. 지역언론의 활동도 이 시기에 본격화 되었다. 충주환경운동연합(1994), 청주환경운동연합(1996)과 생태교육연구소‘터’(1997), 제천환경운동연합(1998), 충북생명의숲(1998) 등 전문 환경단체가 연이어 창립하였다. 옥천환경사랑모임, 미원면환경보전회와 같이 군지역 환경단체, 충북환경운동연합(1998)과 같은 광역적 환경단체도 결성되었다. 전문적 환경단체의 창립으로 지역사회 내에 환경운동의 주체가 형성되었다. 환경운동 역량을 체계적으로 조직하게 되었고 환경이슈에 대한 대응도 주동적으로 펼쳐나가게 되었다. 1995년 청주권 최초의 환경운동단체라 할 수 있는 푸른청주시민모임이 창립하였다. 청주권 광역매립장 입지를 둘러싼 갈등, 생수공장 난립과 주민반대, 문장대․용화온천 개발저지 등 주요 환경이슈에 적극적으로 개입하기 시작했으며, 무심천 물고기 떼죽음에 대한 원인을 규명하기도 하였다. 1996년 푸른청주시민모임이 조직을 개편하여 향후 우리지역 환경운동의 중심이라 할 수 있는 청주환경운동연합으로 정식 출범하였다. 지역사회 최대 환경현안으로 부각되어 있었던 문장대․용화온천 개발사업이 착공을 시작하자 주민들과 함께 공사저지, 현장농성 등을 전개하여 장기적 대응과 승리를 위한 발판을 마련하였다. 미원면 등 충북도내 10군데 생수개발 반대 주민대책위원회와 함께 ‘먹는샘물개발저지및먹는물관리법개정을위한충북도대책위원회’를 결성하여 무분별한 먹는샘물 공장 건립을 실질적으로 저지하는데 성공하였다. 유엔환경개발회의가 권고한 지역의제21 수립과 추진을 위해 청주시, 시민사회단체, 전문가들과 함께 푸른청주21을 수립하였으며, 추진협의회 발족과 운영에도 주도적으로 관여했다. 1997년 청주시의 하상주차장 및 하상도로 증설사업에 대응하여 ‘무심천하상구조물증설저지책위원회’를 발족시켰으며, 무심천을 자연형 하천으로 복원하기 위한 활동을 펼쳤다. 우리나라 도시하천살리기운동의 모델이 되었다. 문장대․용화온천 개발저지, 먹는물관리법 개정, 광역쓰레기매립장 입지 갈등에 대해서도 지속적으로 대응하였다. 활발한 초기 활동의 결과 청주환경운동연합 창립 2년 만에 환경운동연합 대의원대회에서 최우수조직상을 수상하였다. 1998년 회원모임 활성화 등 조직운영의 내실화에 집중하였다. 청소년모임, 주부모임, 대학생모임, 청년모임, 교수모임, 생태모임, 자전거모임, 사진모임 등 다양한 회원모임이 가동되었다. 충청북도 차원의 연대와 대응의 필요성에 따라 충주, 제천환경운동연합과 함께 환경연합 최초의 광역협의체인 충북환경운동연합을 창립하였으며, 이후 백두대간 보전활동, 충북도 종축장부지 활용방안 대응 등 광역적 사안에 대한 대응활동을 본격화 하였다. 환경이슈로는 그린벨트 해제 위기에 대한 대응활동을 펼쳤다. 청주시가 무심천생태공원화계획을 발표하는 등 굵직한 현안들에 대한 성과가 도출되기도 하였다. 이 시기 특징과 의의는 다음과 같다. 첫째, 청주환경운동연합을 창립하였으며 지역 환경운동의 중심으로 자리매김하였다. 둘째, 회원모임이 매우 활발했으며 회원활동의 기반이 되었다. 셋째, 비중 있는 환경이슈들에 대해 주도적으로 대응하기 시작하였으며 가시적인 성과를 도출하였다. 넷째, 무분별한 먹는샘물공장 개발 저지활동은 지하수 보전 및 물 사유화 중단을 위한 상징적 사안이었다. 주민 중심의 연대활동을 통해 대부분의 개발사업을 중단시켰으며 먹는물관리법을 개정하는 성과를 도출하였다. 다섯째, 개발이익과 환경피해가 상충한 대표적인 사례인 문장대․용화온천 개발사업 반대운동에 있어서 2년여 기간의 현장농성을 조직하여 실질적 공사중단을 유도하였다. 또한 법소송 등 장기적 대응과 승리를 위한 발판을 마련하였다. 여섯째, 무심천 하상구조물 증설 대응을 통해 교통난 해소의 대용물로 전락하고 있는 도시하천의 생태문화적 가치를 인식시켰으며 청주시 하천관리의 전환 뿐 아니라 우리나라 자연형하천 복원운동의 계기를 마련하였다. 2) 2기(1999~2002년) 광역운동, 유역운동으로 확대 환경운동의 2기(1998년～2002년)는 충북환경운동연합을 중심으로 활동영역을 광역 및 유역운동으로 확대하는 시기이다. 중앙정부는 개혁과 규제완화 정책을 표방한 국민의 정부(김대중)이며, 민선2기 지방정부는 충청북도지사(이원종)는 자민련, 청주시장(나기정)는 민주당 소속의 야당 단체장이었다. 중앙권력이 개혁성향으로 교체되어 정책적 변화가 크게 나타났다. 4대강 수계 물관리종합대책 수립(물관리 특별법 제정)과 같은 획기적인 환경정책을 시행한 반면 개발제한구역(그린벤트) 전면 해제 등 개발 중심적 반환경 정책이 혼재되었다. 광역환경단체로 자리매김한 충북환경운동연합의 내부에 충북환경연구소(1999), 백두대간보전시민연대(2000) 등 기능별, 사안별 조직이 결성되었으며, 금강유역 차원에서는 환경단체 연대기구인 금강보전네트워크(2001)와 민관산학 협력기구인 대청호살리기운동본부(2002)가 발족하였다. 1999년 청주환경운동연합은 처음으로 조직개편과 함께 실무책임자 교체가 이루어 졌다. 충북환경운동연합은 독자적 운영체계를 갖춘 광역환경단체로 전환하였다. 지역과 광역, 청주와 충북 차원의 투톱 활동체계가 구축되었다. 환경운동의 전문성을 제고하기 위해 교수환경포럼을 확대 개편하여 (사)충북환경연구소를 설립하였다. 충북권에서는 달천댐 건설계획이 부각되어 달천댐반대충북도민회의를 소집하는 등 반대의지를 모아냈다. 충북도 종축장 부지 활용방안에 대해서도 대중골프장 건설을 반대하며 옛종축장지키기도민대책위원회 구성을 통해 선제적 대응을 펼쳤다. 청주권에서는 그린벨트 전면 해제 움직임, 문암쓰레기매립장 침출수 누출 의혹, 열병합 발전소 사용연료 문제 등의 환경이슈에 대응하였다. 시민자전거 운영이라는 실험적 사업을 추진하기도 하였다. 2000년 백두대간종합탐사의 성과를 토대로 충북백두대간보전회(이후 백두대간보전시민연대로 개칭)를 창립하였다. 백두대간 보전이라는 독자적 환경운동 의제를 발굴하고 이를 전담할 기구도 마련한 것이다. 영동군 군부대 화학무기폐기시설 입주, 금강수계 물관리종합대책 수립, 구종축장 부지 밀레니엄타운개발계획 발표, 용담댐 담수 및 물 배분 갈등, 달천댐 건설반대 헌법소원 청구 등 광역적 환경이슈에 대한 대응활동이 지속적으로 확장되었다. 또한 전국 시민사회단체와 함께 총선시민연대를 결성하여 부패무능 정치인에 대한 낙선운동을 펼치기도 하였다. 2001년은 밀레니엄타운계획 재검토 시민사회단체 대응, 도민의 쾌거 문장대․용화온천 대법원 승소판결, 지역 간 합의로 이루어진 금강법 제정, 맹동 태화광업 금광개발 추진에 대한 주민대응, 달천댐 개발 중단 및 괴산댐 재개발, 청주권 그린벨트 해제와 도시계획재정비 공방, 대청호 조류대발생 및 대청호 살리기 본격화 등 환경이슈에 대응하였다. 2002년 달천댐 기본설계비 예산급조 및 전액삭감, 삼송리 백두대간 마을의 채석장 반대운동, 밀레니엄타운 대중골프장 재추진에 따른 공방, 금강특별법 본격 시행, 전국적 이슈로 부각된 맹동지역 금광개발, 보은옥천영동 민․관수질보전 공조체계 마련, 청주소각장 등 폐기물처리시설을 둘러싼 분쟁, 까르푸 등 대형유통업체들로 인한 교통대란, 수돗물불소화사업 반대운동과 청주시 예산삭감 등 환경이슈에 대응하였다. 특히 충청권의 상수원인 대청호의 수질개선을 위해 충북, 충남, 대전지역의 민간단체, 지자체, 전문가, 주민조직, 한국수사원공사를 망라한 실천협력기구인 (사)대청호살리기운동본부(이후 대청호보전운동본부로 개칭)를 발족하였다. 이 시기의 특징과 의의는 다음과 같다. 첫째, 충북환경운동연합이 독립적 광역환경단체로 자리매김하면서 충청북도 차원의 환경이슈에 대한 대응체계가 마련되었으며 (사)충북환경연구소, 백두대간보전시민연대가 창립하는 등 활동영역도 다양하게 분화, 확대되었다. 둘째, 금강 유역권의 환경단체 간의 교류와 연대활동이 확대되었으며 금강유역네트워크, 대청호보전운동분부 등 유역차원의 연대 및 협력기구가 결성되었다. 셋째, 충청북도의 뜨거운 감자로 부각될 밀레니엄타운조성사업을 둘러싼 갈등과 대응이 본격화되었다. 옛 종축장부지의 활용방안으로 대중골프장 조성방안이 거론되면서 시작된 논란은 이후 컨벤션호텔을 포함하는 밀레니엄타운조성계획으로 사업이 확대되어 찬반 갈등이 고조되었으며, 공익성․대중성․환경성 등 공공기관의 투자사업의 원칙을 공론화하는 계기가 되었다. 넷째, 4대강 수계 물관리종합대책 수립과 특별법 제정 등 정부의 환경정책의 강화로 인한 갈등이 부각되었다. 물이용부담금 징수와 상류지역 주민지원을 골자로 하는 상하류 상생의 예방적 대책이라는 긍정적인 평가를 받았으며 시민환경단체들의 지지를 받았다. 다섯째, 달천댐 건설 건에 대해서는 정부의 공급위주 낡은 수자원 정책이 지속되면서 초래된 갈등사안으로 동강댐 백지화된 이후 달천댐 건설, 괴산댐 재개발 등 추진의혹이 끊임없이 제기되던 중 2002년 달천댐 기본설계비 예산이 급조되어 편성되었으나 괴산군민과 환경단체의 반대로 중단되었다. 여섯째, 규제완화 정책에 의해 도시팽창과 환경보전을 위해 개발을 제한해 왔던 그린벨트 전면 해제가 이루어졌으나, 다행히 청주시는 도시계획재정비를 통해 대부분을 녹지지역으로 지정함으로써 보전 기능을 유지할 수 있게 되었다. 3) 3기(2003~2006년) 환경운동의 집중과 성찰, 전환 모색 환경운동의 3기(2003～2006년)는 원흥이생태보전운동 집중 대응 후 ‘새로운 활동방향을 모색하는 성찰과 전환의 시기’이다. 중앙정부는 혁신과 분권균형정책을 표방한 참여정부(노무현)이며, 민선3기 지방정부는 충청북도지사(이원종 재선)와 청주시장(한대수) 모두 한나라당 소속으로 보수야당이었다. 참여정부가 혁신정책에 드라이브를 걸면서 시민단체 무용론이 제기되기도 하였다. 경험과 역량을 총 집중하여 ‘원흥이생태보전운동’에서 상생의 타결방안을 도출하는 등 혁혁한 성과를 도출해 낸 반면, 방만한 활동과 부실한 조직운영의 문제점이 축적되어 온 것에 대한 성찰과 더불어 지속가능한 환경운동을 위한 방향 전환을 모색하기 시작하였다. 여전히 현안대응을 중심으로 활동하면서도, 교육문화활동, 정책협력활동, 중장기적 비전모색 등 생산적 활동을 확대하였다. 원흥이생명평화회의(2004)가 상설적 단체로 전환하며 생태, 교육, 마을운동의 모델을 만들어 갔다. 2003년 원흥이방죽 두꺼비서식지 보전과 택지개발 논란, 소각장 건립 반대운동, 문장대용화온천 대법원 최종판결 및 완전 중단, 무심천 하단부배출식 수중보 건설계획 백지화, 옥화대 수달구조 및 달천 생태계 보전, 한화보은공장 폭발사고 참사 및 공장증축 반대, 밀레니엄타운 논란, 청남대 개방과 활용방안에 대한 공방 등 다양한 환경이슈에 관여하고 대응하였다. 수년째 계속되어 온 많은 현안이 해결국면을 맞는다. 반면 현안대응활동에 집중한 결과 회원관리 미흡과 재정 악화, 광역조직의 위상과 역할에 관한 논란 등 내적 문제가 점차 심각해졌다. 2004년 문장대 온천개발 재추진, 보람원 수련시설 비밀배출구 사법처리, 산성옛길 파괴하는 명암-산성간도로 공사 강행 등의 여러 가지 환경이슈가 제기되었으나 의미 있는 수준의 대응을 하지 못하였다. 원흥이마을 두꺼비생태보전운동에 조직의 모든 역량을 집중하였기 때문이다. 두꺼비서식지보전시민대책위원회 2기 집행부의 주도적 역할을 맡았으며 곧 지역사회의 역량을 최대로 집중한 원흥이생명평화회의로 전환하였다. 벌목과 토목공사 강행을 둘러싼 현장저지활동, 삭발과 단식, 교육홍보활동 및 문화예술행사, 원흥이방죽껴안기행사, 삼보일배와 청주시민 60만배, 토론회, 국정감사 대응 등 치열한 대응과 상생의 타결을 위한 세 번째 양보안 제시 등을 거쳐 마침내 상생의 타결방안을 도출하였다. 원흥이운동은 획일적인 택지개발사업을 전환시키는 계기가 되었으며, 환경갈등 조정의 상징적 사안으로 부각되었다. 2005년 용화온천 공원계획변경승인 반려, 태극광산 관련 형사재판 유죄 판결, 원흥이생태공원계획 수립 등의 환경이슈들이 제기되었으나 활발히 대응하는데 한계가 있었다. 원흥이생태보전운동 이후 수습해야 할 조직 내부적 문제들이 산적해 있었기 때문이다. 2006년 환경운동의 방향 전환을 위한 방안의 하나로 환경교육 활성화와 생태문화 확산을 위한 전담기구로 환경교육센터‘초록별’을 창립하였다. 또한 환경운동의 공간적 인프라를 확보하기 위한 시민환경센터 건립 추진을 결의하고, 부채작품 전시회 등 기금모금 활동을 본격적으로 시작하였다. 무심동로 확장을 둘러싼 논란 증폭, 원흥이마을 두꺼비생태공원 준공, 충북도내 골프장 난립 주민 반대운동, 충북도 밀레니엄타운조성사업 전면 재검토, 태극광산 형사재판 피고인들 무죄판결 등이 주요 환경이슈로 제기되었다. 이 시기의 특징과 의의는 첫째, 환경운동의 경험과 역량을 총 집중함므로써 최대 환경현안이었던 원흥이마을 두꺼비서식지 보전을 위한 운동을 결국 승리로 이끌었다. 단식, 농성, 삭발, 삼보일배, 60만배, 토론, 문화행사 등 전면적이고 치열한 대립의 과정을 거쳤으나 결국 상생의 타결방안을 도출하였다. 이후 두꺼비 생태공원의 계획수립 및 시공과정도 참여와 협력의 방식으로 이루어져 자연과 사람의 상생의 실험을 펼쳐낼수 있었다. 이를 통해 획일적인 택지개발 방식을 전환하는 계기가 만들어 졌으며, 청주시의 도시비전을 생태문화도시로 설정하는 공감대를 형성하였다. 둘째, 문장대용화온천 개발, 무심천 하천복원 문제 등 장기적으로 펼쳐지던 일부 비중 있는 사안들이 성과를 거두며 해소되었다. 문장대용화온천의 경우 2003년 사실상 대법원 판결로 종결되었지만 사업계획 변경 후 재추진하여 결국 2005, 2006년 대법원에서 최종 승소하였다. 무심천 하천복원은 공원화사업과 종합계획 수립의 과정에서 수중보 건설과, 무심동로 확포장 논란을 거쳐 논란이 일단락되었다. 셋째, 조직의 내부적 문제와 한계에 대한 근본적 성찰과 전환을 모색하게 되었다. 사실상 회원관리 미흡, 재정 악화, 방만한 확대에 따른 조직의 부실화 등의 문제는 원흥이운동에 집중해서가 아니라 이미 오래 전에서 부터 누적되어 온 문제이다. 그것에 대한 대안의 일환으로 환경교육센터 운영, 시민환경센터 건립운동 등이 추진되었다. 4) 4기(2007~2010년) 환경운동의 혁신과 정비 환경운동의 4기(2007～2010년)는 청주충북환경운동연합으로 새롭게 출범하며 조직을 강화하고 위기를 극복하는 ‘환경운동의 혁신과 정비의 시기’이다. 중앙정부는 혁신과 분권균형정책을 표방했던 참여정부(노무현)에서 2008년에는 녹색성장정책을 내세운 MB토건정부(이명박)로 바뀌었으며, 민선4기 지방정부는 충청북도지사(정우택)와 청주시장(남상우) 모두 한나라당 소속의 보수여당의 단체장이었다. 국토개조 수준의 한반도운하 구상에서 광우병 촛불문화제로 이어지는 불통대립 국면이 지속되었다. 정부는 시민사회단체와 촛불단체들에 대한 지원과 협력을 중단하고 심지어 탄압공세를 펼치기도 하였다. 반면 환경운동연합 재정운용과 조직운영의 문제와 한계가 부각되면서 환경운동의 사활을 건 성찰과 혁신의 노력이 이루어졌다. 2007년 청주환경운동연합과 충북환경운동연합은 10년 만에 통합 운영키로 결정하였다. 충북지역 금강 유역권을 활동범위로 하는 광역적 지역조직 ‘청주충북환경운동연합’으로 새롭게 출범하였다. 보은지부와 진천지부를 결성하였으며, 중단된 충북환경연구소와 환경교육센터‘초록별’의 기능을 포괄하여 수행할 ‘시민환경센터’ 건립사업을 본격화 하였다. 핵심적 이슈는 청주 가로수길 확장사업을 둘러싼 갈등이었다. 7년 논란의 합의로 추진되었던 그린웨이 조성안을 청주시가 일방적으로 변경했기 때문이다. 청주시 음식물쓰레기 처리방식 문제점 대응, 친환경적 행복도시 건설을 위한 공동대응을 펼치기도 하였다. 2008년 연초에 허베이스피리트호 기름유출사고 시민봉사활동을 활발히 펼쳤다. 가장 큰 환경이슈는 한반도대운하 건설 논란이었다. 한반도운하건설반대충북도민행동을 결성하여 경부운하 연결구간 탐방 등 반대운동을 펼쳤다. 결국 광우병 위험 쇠고기 수입반대 촛불문화제로 위기에 몰린 정부는 운하건설을 유보하고 4대강사업으로 변경하였다. 충청북도 밀레니엄타운 국제웨딩빌리지 조성 반대, 청주시 음식물쓰레기 처리문제 주민감사 청구 등의 활동도 이루어졌다. 한반도운하 구상과 시민환경단체 탄압은 유역 차원의 연대를 강화시키는 계기가 되었다. 대전, 충남북, 전북지역 40여개 단체들은 금강유역환경회의를 결성하였으며, 초기 사무처를 청주충북환경연합이 맡았다. 충북차원에서는 환경교육 활성화를 위한 협력기구인 충북환경교육네트워크가 결성되었다. 하지만 환경운동연합을 최대의 위기로 빠트린 중앙조직의 회계부정사고가 발생하였다. 대외적 신뢰 하락, 실무활동 역량 축소 등 치명적인 상처를 입었으며, 거듭나기위원회를 통해 조직의 사활을 건 쇄신방안을 마련하였다. 2009년 청주충북환경연합은 중앙조직의 결의를 넘어선 사활을 건 조직혁신 활동을 전개하였다. 100% 회비에 기반한 자립재정 달성을 위해 500플러스 운동을 전개하였다. 그 결과 561명 회원확대에 성공함으로써 위기에 빠진 환경운동연합에 새로운 가능성을 제시하였다. 환경이슈는 4대강사업을 둘러싼 국민적 갈등과 저항이 핵심으로 부각되었으며 4대강사업저지충북생명평화회의를 결성하여 완강히 대응하였다. 10년을 넘게 끌어온 충청북도 밀레니엄타운조성사업이 타결의 실마리를 찾게 되었다. 현물출자로 인해 사업의 주체가 된 충북개발공사가 밀레니엄타운조성사업협의회를 구성하였으며 상생의 개발방안에 대한 합의문을 마련하였다. 정부의 저탄소 녹색성장 정책에 부응하여 맑은고을 녹색청주 추진전략을 발표한 청주시가 환경단체의 협력을 요청하였으며, 이를 계기로 녹색청주추진기획단 운영, 녹색도시전국포럼 개최, 녹색수도 청주 선언 등 실험적인 녹색청주만들기 협력활동이 시작되었다. 2010년 6.2 지방선거를 중심으로 시민사회단체 및 환경단체가 공조하여 다양한 정책활동을 전개하였다. 친환경 무상급식, 4대강사업 전면 재검토, 세종시 원안 추진, 녹색수도 청주만들기, 초록학교만들기 등을 주요 환경정책의제로 제시하였다. 민선 5기 출범 직후 충청북도는 전국 최초 초중교 무상급식을 결정하였으며, 청주시는 시정목표를 ‘녹색수도’로 설정하였다. 하지만 4대강사업 공동검증위원회 파행적 운영으로 인해 충청북도와의 갈등의 골이 깊어졌으며, 녹색수도를 만들기 위한 청주시 협력활동은 청주시지속가능발전협의회를 매개로 체계적으로 진척되었다. 이 시기 특징과 의의는 다음과 같다. 첫째, 한반도대운하 건설 추진과 국민들의 저항이 압도적으로 부각되었다는 것이다. MB정부는 2007년 대선공약으로 내세웠던 한반도대운하 구상을 가시화 하였고, 이를 중단시키기 위한 범국민적 저항이 일어났다. 특히 경부운하의 연결구간이 충북지역의 백두대간을 관통하는 것이므로 특별한 쟁점으로 부각되었다. 광우병소고기 수입반대 촛불국면에 직면하여 운하건설 구상은 폐기되었다. 하지만 운하건설의 예비사업이라 할 수 있는 4대강사업으로 변경, 강행하면서 갈등은 이 시기 내내 가장 커다란 갈등사안으로 부각되었다. 둘째, 결국 중앙정부를 대상으로 했던 4대강사업에 대한 저항이 충청북도의 공동검증 및 재검토 이행촉구로 전이되어 표출되었다는 점이다. 4대강사업저지 충북생명평화회의 등 시민환경단체들은 충북도지사의 4대강사업 전면재검토 공약이행을 촉구하며 삭발, 농성, 충북도민 150만배 이어가기 등 다양한 활동을 펼쳤으나 충북도내 379사업 대부분은 일부 조정에도 불구하고 사실상 원안대로 추진되었다. 셋째, 청주 진입로 가로수길을 둘러싼 갈등, 음식물쓰레기 수거․처리의 문제, 밀레니엄타운 국제웨딩빌리지 조성 논란 등 지방정부와의 갈등이 부각되었다. 6) 5기(2011~2014년) 환경운동의 입체화 환경운동의 5기(2011～2012년 이후)는 민․관 협력 및 협치활동을 확대하고 (사)풀꿈환경재단을 분화하며 ‘환경운동을 입체화하는 시기‘이다. 비판과 견제 중심의 이슈메이커의 역할을 넘어 지속가능한 지역사회를 만들기 위한 다양한 협력활동이 매우 비중 있게 펼쳐졌다. 중앙정부는 녹색성장정책을 표방했던 MB토건정부(이명박)에서 2013년 창조경제정책을 표방한 박근혜정부로 이어졌다. 민선5기 지방정부는 충청북도지사(이시종)와 청주시장(한범덕) 모두 민주당 소속의 개혁적 야당의 단체장이었다. 2010년 6.2 지방선거에서 시민사회가 제시했던 정책공약의 이행여부를 둘러싸고 갈등과 협력이 혼합적으로 전개된 시기이다. 로컬거버넌스 구축 등 정책적 협력활동이 확대되면서 갈등과 대립의 환경이슈는 상대적으로 축소되었다. 4대강사업에 대한 저항은 충청북도의 공동검증 및 재검토 이행촉구로 전이되어 표출되었다. 반면 지속가능한 녹색수도 청주만들기 협력활동이 활발하게 전개되었다. 또한 통합청주시 출범에 따른 지속가능한 도농상생의 도시가 중요한 과제로 부각되었다. 2011년 민선6기 시정목표를 녹색수도로 설정한 청주시와 녹색수도 조성 기본계획 수립, 녹색청주협의회 재출범, 청주시 녹색도시기본조례 제정 등 녹색청주만들기 협력활동을 위한 기반을 매우 든든히 구축하였다. 반면 4대강사업 전면재검토 공약 미이행에 따라 충청북도와는 백곡저수지 둑높이기사업 대응, 구제역 가축매몰지 사후관리 부실문제 제기, 충북도내 걷는길 조성 논란 등 대립적 관계가 지속되었다. 2012년은 녹색청주협의회 운영, 분야별 정책 협의 및 조정, 녹색청주포럼 개최, 녹색시민 실천활동 추진 등 녹색청주 협력활동을 본격적으로 펼쳐졌다. 반면, 청원군과는 수질오염총량제 오염부하량 초과문제로, 충청북도와는 유람선 재운항 등 대청호 개발 논란 등으로 갈등이 지속되었다. 한편 시민환경센터 건립사업을 가시화하기 위해 철거예정건물 활용방안 모색 및 천개의 초록벽돌쌓기 등의 활동을 펼쳤다. 2013년은 비영리법인 설립 구상과 더불어 청주충북환경연합이 큰 폭의 조직개편과 실무책임자 교체가 이루어졌다. 시민환경센터 건립사업은 청주시 에코콤플렉스 건립사업과 연계하는 방안이 마련되었다. 무심천 100일간의 실험 등 녹색청주 협력활동의 성과가 축적되어 녹색청주협의회가 굿거버넌스 2년간의 실험이라는 주제로 지속가능발전대상 대통령상을 수상하였다. 주요 환경이슈로는 산업단체 유해화학물질 누출사고, 문장대온천 재추진 논란 등이다. 2014년은 비영리법인 (사)풀꿈환경재단을 설립하였으며 과도기 운영체계에 들어갔다. 6.4 지방선거가 실시되었으며 환경운동과 시민사회의 지원으로 초록학교만들기 정책협약을 맺은 김병우 전 공동대표가 충북도교육감으로 당선되었다. 통합청주시의 경우 민선6기 새로운 시장 취임 후 녹색청주협의회는 오히려 확대, 개편하였으며 녹색청주 협력활동은 활발히 펼쳐지고 있다. 충청북도 지방의제21 추진기구인 청풍명월21실천협의회의 경우 사무처장 공채논란을 계기로 운영체계가 혁신되고 있다. 주요 환경이슈는 청주․오창산단 디클로로메탄 등 발암물질 논란, 신영지웰시티 3차주택사업 추진 갈등, 충청북도와 통합청주시 독립환경국 설치여부 논란 등이다. 2015년 3월 풀꿈환경재단과 청주충북환경운동연합은 별개의 조직으로 분리, 독립운영을 시작하였으며, 현재 시민사회 중심의 뿌리조직과 협력활동 중심의 기둥조직으로서 기능을 분담하고 있다. 이 시기 특징과 의의는 다음과 같다. 첫째, 중앙정부의 정책이나 성향과 무관하게 지역사회 내에서는 지방자치단체와 환경단체, 거버넌스기구 간의 역학 관계에 따라 갈등과 협력이 독립적으로 이루어졌다. 둘째, 지방선거 시 정책협약의 이행여부가 지방자치단체와 시민환경단체의 대립과 협력에 있어 결정적인 요인으로 작용하였다. 4대강사업 전면재검토 공약을 이행하지 않은 충청북도의 경우, 구제역 매몰지 사후관리 부실, 유람선 재운항 등 대청호 개발 논란, 청원군 수질오염총량 할당부하량 초과(BOD기준 1,828㎏/일)로 인한 개발규제 등 갈등적 사안이 지속되었다. 환경정책의 철학과 역량의 빈약함에서 기인한 것이라 할 수 있다. 반면, 녹색수도 청주만들기 정책을 이행한 청주시는 매우 밀접한 협력활동이 이어졌다. 셋째, 녹색청주 협력활동의 진전으로 인해 시민환경단체가 도시의 비전과 발전 전략에 의미있는 수준의 영향을 미치는 주류적 활동을 전개할 수 있었다. 지속가능한 도시만들기의 기반이 획기적으로 강화되었다. 넷째, 도시 거버넌스 운동의 새로운 가능성을 열었다. 기존의 지속가능발전협의회와 살고싶은청주만들기협의체를 통합 개편하여 녹색청주협의회가 창립하였다. 녹색청주협의회는 실천협력기능을 넘어서 정책협의 및 갈등조정 기능을 확대해 나가고 있으며 가버넌스운영의 전국적 모델로 부각되고 있다. 다섯째, 뿌리조직(비영리단체, 이슈메이커), 기둥조직(비영리법인, 소셜디자이너), 열매조직(조례지구, 거버넌스)으로 이어지는 환경운동의 입체화를 위한 기반을 형성하였다. 4. 20년의 경험과 교훈 - 그동안의 경향, 앞으로의 방향 ① 지속가능한 초록사회를 위한 이슈메이커 - 지역사회의 대표적인 환경이슈 중 청주충북환경연합이 관여한 사안이 대부분(충북권 10대 환경뉴스 중 80% 이상) - 앞으로도 이슈메이커는 청주충북환경연합의 고유하고 대표적인 역할 ② 개입하면 반드시 승리하는 운동 - 승리한 사례 : 문장대용화온천개발사업, 먹는샘물공장, 무심천생태하천복원, 문암쓰레기매립장, 달천댐, 맹동 대륙광업, 원흥이두꺼비생태보전, 밀레니엄타운조성사업, 구제역매몰지 등 - 승리하지 않은 사례 : 그린벨트, 가로수 보전, 4대강사업 재검토, 유해화학물질 등 - 70% 승률 유지 또는 제고 ③ 지속가능한 내실있는 조직 - 500플러스 운동 성과, 환경운동연합 실회원수 규모 3~4위, 충북지역 시민운동단체 1~2위 - 1,500→15,000명 확대 가능성, 지속적이며 획기적인 회원 확대방안 마련 - 전통적 방식 : 집중모집, 연례 행사, 자연적 감소 10%, 의식적 확대 15% - 기층과 저변을 통으로 확보하는 방식 : 초록마을사업, 기업협력활동 등 - 회원모임의 회복, 회원활동의 강화 : 씨앗 플랫폼 구축 ④ 비판적 현안대응 뿐 아니라 생산적 협력활동도 확대 - 환경이슈 중 갈등적 사안 압도적 우세, 2008년 이후 비갈등적 사안 점차 증가 - 녹색청주 협력활동, 환경전담국 설치, 주민참여 유역관리, 초록마을사업, 무심천 100일간의 실험 등 ⑤ 환경운동의 입체화 : 뿌리조직-줄기조직-열매조직 공조, 분업 - 뿌리조직 : 청주충북환경연합 등/ 시민대중조직/ 시민사회 입장/ 비판과 견제 - 줄기조직 : 풀꿈환경재단/ 전문가 조직/ 정부나 기업도 고려/ 지원과 견인 - 열매조직 : 녹색청주협, 청풍명월21/ 민관산학 거버넌스기구/ 상호 존중/ 협력과 조화 - 뿌리조직이 단단해야 줄기와 열매조직도 단단 / 줄기와 열매조직은 조직과 재정을 지원 
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